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关于推进价格机制改革的实施意见
浏览:   作者:聚富彩票官网     发布日期:2017-10-27

发布人:省物价局局长 陶方启
(2016年12月14日)

新闻界的朋友们:
    上午好!《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(皖发〔2016〕44号,以下简称《实施意见》)已经省委全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过并发布实施。根据安排,下面,我就《实施意见》的有关情况作如下发布:
    一、《实施意见》的出台背景
    价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。党中央、国务院高度重视价格改革,制定出台了推进价格机制改革的若干意见,对全国的价格改革作出了总体安排和部署。从我省看,近年来,我省价格改革呈现持续推进、步伐加快、不断深化的态势,一大批商品和服务价格陆续放开,市场化程度显著提高,对促进全省经济持续健康较快发展发挥了积极作用。同时也要看到,面对经济发展新常态下的新要求,面对五大发展行动计划新背景下的新任务,一些重点领域和关键环节价格改革有待进一步深化,市场价格行为有待进一步规范,政府定价制度有待进一步健全,价格公共服务有待进一步拓展。为推动全省价格改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格机制,进一步激发市场活力,更大程度满足人民群众需要,切实转变政府职能,省委、省政府紧扣中央精神,主动适应和把握引领经济发展新常态,紧密结合我省实际,制定出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》,提出了价格机制改革的目标任务,明确了当前和今后一个时期价格机制改革的时间表、路线图和施工方案。《实施意见》是我省第一次以省委、省政府名义出台的针对价格机制改革的文件,是指导和引领“十三五”时期全省价格工作的纲领,它的出台实施,标志着我省价格机制改革站在了新的更高起点,进入了全面完善主要由市场决定价格机制的新阶段。
    二、《实施意见》的主要内容
    《实施意见》共7部分35条,有目标、有重点、有措施,针对性、指导性和可操作性强。概括起来,就是“一个目标、五大任务、四项措施”。
    一个目标:就是要加快完善主要由市场决定价格机制。围绕这一目标,《实施意见》明确提出:到2017年,基本放开竞争充分领域和环节价格,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。
    五大任务:《实施意见》坚持问题导向,突出重点关键,从五个方面提出了当前和今后一个时期价格机制改革的重点任务。
    第一,坚持市场决定,加快推进重点领域和关键环节价格改革。为充分发挥市场决定价格在资源配置中的关键作用,《实施意见》提出:要推进能源价格市场化。先行开展输配电价试点改革,逐步放开气源采购、非居民用气销售价格和车用天然气价格。要推进资源价格改革。落实资源环境收费基金或有偿使用收费政策,简化用水分类,深化农业水价综合改革,调整水资源费标准。要完善节能环保价格政策。全面推行垃圾处理收费制度,对超低排放企业给予加价奖励,完善差别电价、水价等价格措施。要健全交通运价机制。逐步放开地方铁路运输、民航地面延伸竞争性服务和汽车客运价格,完善出租汽车运价形成机制,实行差别化停车收费政策。要深化医药价格改革。全面放开非公立医疗机构和公立医疗机构市场竞争充分、个性化需求较强的医疗服务价格,扩大按病种、按服务单元定价范围,取消公立医院耗材加成。要分类实施旅游景区门票及相关价格改革。保持门票及相关服务价格基本稳定,建立和落实景区质量等级评定与门票价格惩戒联动机制。要推进行政权力中介服务收费改革。编制公布行政权力中介服务收费清单,落实好《安徽省中介服务收费管理办法》。要全面实施居民用水、用电、用气等阶梯价格制度。要健全保障基本民生的价格政策。区分基本和非基本需求,建立健全教育、养老、殡葬等公益性服务财政投入与价格调整协调机制。要创新政府与社会资本合作项目价格管理方式等。
    第二,维护竞争秩序,强化市场价格监管和反垄断执法。深化价格改革,必须维护公平竞争市场秩序,坚持“放”和“管”两个轮子一起转,在“放”的同时加强监管。《实施意见》提出:一是健全价格监管与反垄断执法体系。整合反垄断执法主体和力量,相对集中执法权,构建机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。二是制定和完善市场价格行为规则。依法制定价格监管办法、议价规则、价格行为规范和指南,完善明码标价、明码实价等制度。三是加强反垄断执法。组织实施公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加大对垄断行为的查处力度。四是强化价格监督检查。开展价格日常巡查、专项检查和专项整治行动,推行市场价格监管网格化,建立价格行政处罚公开机制。五是加大涉企收费清理力度。动态调整涉企收费清单清单内容,推动清单不断优化升级。六是加强价格社会监督体系建设。充分发挥12358价格监管平台作用,健全价格社会监督网络,深入开展价格诚信单位创建活动。
    第三,推进清单管理,提高政府定价决策透明度。为严格规范政府定价行为,使权力在阳光下运行,《实施意见》提出:一是实行政府定价项目清单化。将政府定价纳入权责清单,目录之外无政府定价权,政府不进行不当干预。进一步减少政府定价项目,扩大经营者自主定价范围。二是规范政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目,制定具体管理办法、定价机制、成本监审规则,有效约束和规范政府定价行为。三是加强政府定价成本监审和成本信息公开。逐步推行重要公用事业和公益性服务项目成本公开制度。
    第四,健全调控机制,保持价格总水平基本稳定。加强价格宏观调控,保持价格总水平基本稳定,是各级政府的重要工作职责。《实施意见》提出:一是完善价格调控体系。加强政策协调,合理运用法律、经济和必要的行政手段,形成调控合力。二是加强价格监测预警。实行价格监测目录管理,注重监测数据分析和运用。三是完善农副产品价格机制。落实粮食最低收购价政策,完善缓解生猪市场价格周期性波动调控预案。四是健全重要商品储备制度。制定重要物资和商品年度储备计划,及时启动重要商品储备投放。五是落实对低收入群体的价格保障措施。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,保障困难群体基本生活不受影响。
    第五,转变工作职能,加强和改进价格公共服务。加快转变工作职能,是提升价格部门服务经济社会发展能力的重要途径,也是践行“三严三实”的内在要求。《实施意见》提出:一是加快职能转变。推动价格工作向规范市场价格行为、加强公平竞争审查、加强事前预防和事中事后监管等方面转变。二是深入开展价格公共服务。落实教育收费、医疗服务价格、旅游价格、涉农价格和收费等公示制度,加大民生价格信息采集和发布力度。三是推进价格信息公开。制定价格信息公开目录标准,加强“数字物价”信息平台建设。四是加强价格认定和价格争议调处工作。强化涉纪、涉案、涉税和涉政府财物价格认定工作,加大价格争议纠纷调解处理力度。
    四项措施:价格机制改革涉及面广、政策性强、关注度高,牵一发而动全身。确保价格机制改革稳妥顺利推进,需要各方协调、衔接配套,综合施策,形成合力。为此,《实施意见》主要从组织领导、法制建设、舆论引导和责任落实等方面明确了具体保障措施,为价格机制改革的顺利推进保驾护航。
    三、《实施意见》的突出特点
    我省的《实施意见》主要有四个方面的特点:
    一是注重中央精神与我省实际结合。把中央文件确定的指导思想、基本原则、主要目标等贯穿到《实施意见》全文,同时,侧重对中央提出原则要求的改革任务作补充延展和细化规定,进一步明确我省价格机制改革的目标、步骤、措施和完成时间等。
    二是注重近期任务与中期目标结合。既注重顶层设计,科学制定价格机制改革的总体目标、具体方法和实施路径,又坚持逐步有序,注重统筹配套,兼顾远近目标,把社会关注度高、能够很快显现效果、近两年需要加快推进的价格改革任务摆在优先位置,力求做到成熟一项、推出一项。
    三是注重稳慎推进与先行先试结合。尤其是在先行开展输配电价、农业综合水价、涉企收费和中介服务收费改革,推动电力、天然气直接交易创新政府与社会资本合作项目价格管理方式等方面有所创新和突破。
    四是注重简政放权与放管结合优化服务结合。在突出市场化导向、通过放开价格激发市场活力的同时,强调加强维护竞争秩序,强化市场价格监管和反垄断执法,着重体现简政放权和放管结合。对价格公共服务作了细化,使服务内容更具体,服务对象更明确。
    价格机制改革贵在落实、重在落实、难在落实。全省价格系统将按照省委、省政府的决策部署,按照《实施意见》的总体要求,继续发扬敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”的精神和勇气,会同有关部门细化政策措施,落实改革方案,加强工作督查,严格时间节点,不断把我省价格机制改革向纵深推进,为坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康,加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽营造良好的价格环境。
    借此机会,我代表省物价局感谢新闻界的朋友们一直以来对价格工作的支持与监督,真诚希望大家对价格改革工作予以更多的关注和报道,共同讲好“安徽价格改革故事”,共同传递有利于深化价格机制改革的好声音和正能量。
    谢谢大家!